文章來源：法規局 四川國資委 發布時間：2019-12-04
四川省國資委認真研究貫徹落實國務院國資委黨委關于“構建國資監管大格局”的有關要求，傳達學習郝鵬書記重要講話精神，部署四川省國資系統抓緊落實相關工作。研究起草了《關于加快構建全省國資監管大格局 形成國資監管一盤棋的意見》、建立委領導班子成員聯系指導市州國資監管工作制度，進一步整合省市國資國企力量以及外部資源，凝聚更大合力，營造良好環境，推動國資國企更好實現高質量發展、更好服務四川省工作大局。
近年來，四川省國資委按照“上下貫通、內外溝通，形成合力、整體聯動”的思路，著力整合全省國資國企及各方力量，實現規劃“一張圖”、工作“一盤棋”，協同推進國資國企改革發展邁上新臺階，成為全省經濟社會發展當之無愧的“頂梁柱”“主力軍”和“排頭兵”。截至今年8月底，全省國有企業資產總額10.39萬億元、實現營業收入1.26萬億元、利潤總額637.7億元，同比分別增長12.4%、20.1%、28.3%；全省國有經濟總量、上交稅費、新增從業人數分別占全省30%、40%、50%左右。
一、把握“大格局”鮮明要求，著力完善國資監管工作體系
堅持以完善國有資產監督管理體制為核心，著力構建國資監管組織體系、制度體系和集中統一監管體系，國資監管的專業化、規范化和科學化水平有力提升。
一是著力完善國資監管組織體系。省國資委成立由國資委主要負責人任組長的指導監督工作領導小組，按照機構健全、定位準確、職責統一要求，指導推進市、縣國資監管機構建設，進一步明確各級國資監管責任主體，落實監管責任。目前，全省21個市（州）均獨立設置國資委，實現國資監管機構全覆蓋；183縣（市、區）全部明確了國資監管責任主體，夯實了構建大格局的組織基礎。
二是著力完善國資監管制度體系。一方面，注重抓基礎管理制度建設，以公司法、企業國有資產法等法律法規為基礎，結合省國資監管實際，大力加強產權管理、財務監管、考核分配等基礎管理制度建設。制定出臺國資監管制度辦法和規范性文件210多個，3次編印《四川省國有資產監督管理政策法規匯編》，構建了規則完善、標準統一、管理規范的國資監管制度框架。另一方面，完善指導監督政策文件，制定出臺《四川省市（州）縣（區）國有資產監管工作指導監督暫行辦法》《四川省國有資產監管工作指導監督實施辦法》，夯實了構建大格局的制度基礎。
三是著力完善集中統一監管體系。按照“管好現有資產、爭取脫鉤資產、關注新增資產、探索相關資產”的思路，積極推動經營性國有資產集中統一監管。會同財政廳出臺關于推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管的實施意見，推進省級黨政機關和事業單位管理與所屬企業分離脫鉤，實行統一監管。全省21個市（州）國資委監管的290戶企業中，除經營性國有資產基本全部納入市州國資委集中統一監管外，部分市州還將金融類、文化類和行政事業類資產也納入國資委統一監管，發揮了國資委專業監管作用，有效提升了國有資本運營效率。
二、發揮“大格局”突出優勢，做強做優做大國有資本、服務發展大局
始終立足“大格局、一盤棋”謀劃和推動國資國企改革發展，努力做強做優做大國有資本，在落實國務院國資委及省委、省政府重大決策部署中干在實處、走在前列。
一是整體聯動推進高質量發展。以大格局推進規劃統籌。聚焦國務院國資委關于國有資本布局總體要求和四川發展總體戰略，統籌做好全省國有資本布局結構調整優化，推動國有資本在更大范圍、更高層次合理流動、優化配置。2018年在全國較早出臺全省國有企業高質量發展實施意見和“三年行動計劃”，目前正加快推進《四川省國有資本“十四五”規劃》編制工作。以大格局推進產業發展。圍繞全省重點發展的電子信息、裝備制造、能源電力、食品飲料、新材料五個萬億級產業和數字經濟等“5+1”產業，推動東方電氣、國機重裝等在川央企，川投集團、四川長虹、九洲電器等地方國企發揮優勢、加快布局，已經形成資產超過2萬億元。以大格局推進創新協同。推動地方國企與在川央企、科研院所、高校等加大產學研合作力度，加快創新發展。近5年來，僅省屬企業就建立博士后工作站5個、院士工作站4個，國家級創新平臺4個、省級創新平臺33個，產學研聯合研發機構10個，實施聯合攻關項目120余項，承擔國家和四川省關鍵領域科技攻關任務190余項，獲得國家級科技進步獎16項、省級科技進步獎107項。
二是整體聯動推進改革攻堅。在頂層設計方面，省級層面形成“1+31”改革政策體系，指導各地各企業累計制定實施改革方案超過1000個，確保全省國資國企改革實現了上下協同、整體聯動、有序推進。在混改方面，搭建“國企混改項目信息發布平臺”，集中推介全省179個國企擬混改項目，涉及省、市、縣各級各類國有企業110戶、資產總額超過3200億元，引起熱烈反響。在資產證券化方面，推動39家在川央企、地方國企共同發起設立首發規模達60億元的四川國企改革ETF基金，在深交所成功上市交易，是中西部第一只國企改革ETF基金。組織四川國企實施“上市三年行動計劃”，僅去年以來，就實現能投股份、瀘州商行、成都高速H股成功上市，華西證券、成都銀行A股成功上市，川化股份重整恢復上市。截至今年6月底，四川省地方國企上市公司36家，市值近萬億元。在重組整合方面，整合樂山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團，打造現代化綜合性內外貿港口；整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設；四川航空重組整合康定機場，實現助推藏區發展與企業延伸產業鏈相統一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業”的7戶地方國企同在川央企定期交流、互學互鑒、相互促進。
三是整體聯動推進開放發展。組織推動全省國資國企圍繞四川形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署，大力度開放合作、攜手發展。抱團參與“一帶一路”建設。以在川央企、地方國企為主體，發起成立四川國企融入“一帶一路”建設合作發展聯盟，建立參與“一帶一路”項目建設共建共享機制，并成功舉辦“一帶一路”國家（地區）企業合作發展大會，推動企業抱團“走出去”，提升國際化經營水平。全省國企承擔的海外項目超過240個，遍及全球50多個國家和地區，總投資291.3億美元，成為省“走出去”參與全球競爭的主力軍。不斷深化“央地合作”。制定出臺《建立完善央地合作長效機制的實施意見》，建立國資委領導聯系中央在川企業制度，深化央地合作。先后舉辦四川省與世界500強央企對接、治蜀興川再上新臺階央地合作座談會等重大活動，累計與中央企業簽約1.8萬億元。務實推進“企地合作”。推動在川央企和省屬企業與成都、自貢、巴中等12個市（州）加強戰略合作，著力打造一批特色鮮明、競爭力強的重點經濟區域、重點產業園區，助力全省五大經濟區協同發展，目前已完成投資3059.5億元。提升區域合作水平。組織四川省國資國企與廣西、貴州國資國企簽署戰略合作協議，開展全面深度合作，共建西部陸海新通道。瀘州港至廣州、欽州鐵海聯運班列，以及五糧液“廣西專線”已經開通運行。深化銀企合作。聚焦暢通金融服務實體經濟渠道，定期舉辦銀企合作交流對接會，推動我省地方國企與近20家中央在川金融機構簽約，獲得綜合授信1.5萬億元。
四是整體聯動投入精準扶貧。組織國企圍繞脫貧攻堅頭等大事，主動作為、勇挑重擔。63戶在川央企和省屬國企定點幫扶彝區、藏區等“四大片區”65個貧困縣、占全省貧困縣總數74%，其中56戶國企定點幫扶45個深度貧困縣，實現了深度貧困縣幫扶工作全覆蓋。全省國企充分發揮資金、技術和人才等優勢，大力實施產業扶貧，在貧困地區投資建設能源、交通、旅游、醫療等項目56個、總投資1.2萬億元；共派出500余名駐村干部、精準幫扶459個貧困村，累計投入幫扶資金11.7億元，幫助121個貧困村退出、3400余戶貧困戶脫貧。
三、強化“大格局”平臺支撐，凝聚國資監管更大合力
著力搭建三大平臺，支撐國資監管大格局有力有效、落地落實。
搭建常態化溝通協調平臺。一是強化工作統籌，四川省國資委每年召開兩次由市州國資委、省市國企參加的全省國資系統工作會議，研究部署全省國資國企改革發展工作。每年印發指導監督工作計劃。建立在川央企財務與經濟信息聯系制度，定期通報工作情況，深化交流合作。二是強化信息溝通，圍繞改革發展中的重點難點問題，經常性開展專題研討。如9月初，省國資委指導、在川國有企業舉辦的“企業內生增長高峰論壇”，邀請2018年諾貝爾經濟學獎獲得者保羅?羅默等國內外專家和企業出席，共同探討國有企業如何應對復雜嚴峻的經濟形勢、推動高質量發展的有效路徑，取得積極成果，產生熱烈反響。三是強化外部協調。利用省國資委平臺優勢，加大向上匯報爭取、各方協調溝通的力度，積極為在川國企排憂解難、營造良好發展環境。如充分利用“府院聯動機制”等平臺，支持國有企業依法維護自身合法權益和國有資產安全。近5年來，共為國有企業挽回經濟損失30多億元，有效避免了國有資產損失。又如，推動企業與地方密切配合，共同推進“三供一業”分類移交，目前正式協議簽約率100%，各項工作穩步有序推進。
搭建監管能力提升平臺。一方面，統籌加強全省國資國企人才隊伍建設。每年統一組織在川央企、地方國企負責人、中層干部、專業人才等，到中央黨校、清華大學以及哈佛大學等一流高校學習培訓，做到了統籌規劃、統一組織。同時，通過舉辦“四川國資國企大講堂”，以及財務、產權、投資等專項業務培訓，對全省國資國企改革發展中的重點、熱點、難點問題進行深度培訓講解，不斷提升系統干部職工的能力素質。另一方面，整合國資系統各類信息資源，搭建實時在線的國資監管綜合平臺，推動產權監管、財務統計、重大法律糾紛案件管理等系統延伸至市（州）。加快建設覆蓋全省的國資監管大數據與企業服務云平臺，進一步打通各地國資監管信息節點，推動形成全省國資監管“一張網”。
搭建重大問題共同研究平臺。整合北京大學、中信證券、西南財大及四川發展（控股）等資源，組建四川蜀興國有資本運營研究院等高端智庫，加強事關國資國企改革發展的全局性、戰略性、前瞻性重大問題研究。
【責任編輯：李瑛】