文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2019-11-27
為貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示，國務(wù)院國資委近日印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。
以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位問題，《實(shí)施意見》從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變。包括從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場化法治化手段，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。
突出管資本的重要內(nèi)容。按照管資本的內(nèi)涵要求，《實(shí)施意見》明確了五項(xiàng)履職重點(diǎn)：加強(qiáng)資本布局整體調(diào)控，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本功能作用；強(qiáng)化資本運(yùn)作，進(jìn)一步提高國有資本運(yùn)營效率；優(yōu)化資本收益管理，進(jìn)一步促進(jìn)國有資本保值增值；維護(hù)國有資本安全，進(jìn)一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線；全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化管資本的方式手段。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，在明確管資本重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，提高監(jiān)管效能。
強(qiáng)化管資本的支撐保障。圍繞以管資本為主的目標(biāo)任務(wù)，《實(shí)施意見》提出要從四個方面著手，為形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提供堅(jiān)實(shí)保障。統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚系統(tǒng)共識，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任，確保改革要求落地；完善制度體系，強(qiáng)化法治保障，推動將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中；改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊(duì)伍。
《實(shí)施意見》的出臺，進(jìn)一步明確了管資本的重點(diǎn)內(nèi)容和路徑方式，有利于深化放管結(jié)合、充分激發(fā)微觀主體活力，為進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度體系、全面推進(jìn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了基礎(chǔ)。